История

Адвокатура в Республике Беларусь представляет собой правовой институт, призванный осуществлять профессиональную правозащитную деятельность, оказывать квалифицированную юридическую помощь гражданам и юридическим лицам, всем, кто в этом нуждается. Адвокаты участвуют в разъяснении законодательства и правовом воспитании населения. Всей своей деятельности адвокатура служит принципам законности, справедливости и гуманизма.

Одним из конституционных достижений последних лет в Беларуси, как и в других странах демократической ориентации, стало закрепление в Основном законе положения о том, что «Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданам. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств. Противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается» (ст. 62).

Являясь институтом гражданского общества, адвокатура имеет вместе с тем публично-правовой статус. Осуществляемые ею профессиональная уголовная защита и гражданско-правовое представительство - составные части системы правосудия. Поэтому развитие белорусской адвокатуры тесно связано с историей судоустройства и судопроизводства, всей государственно-правовой системой, социальным процессом в целом.

Адвокатура в Беларуси, как и юстиция в целом, имеет глубокие исторические корни и традиции, прошла сложный и длительный путь развития. Между тем не всем известно, что отечественная адвокатура имеет многовековую историю. Уже в ХVI столетии этот институт получил законодательную регламентацию. Первые нормы об адвокатах («прокураторах») и их деятельности содержались в Статуте Великого княжества Литовского 1529 г. Статут 1566 г. сформулировал правила адвокатской этики, установил уголовную ответственность за нарушение адвокатами своих обязанностей, а также предписывал суду назначать адвоката тому, кто в этом нуждался. В Статуте 1588 г., которым завершилась судебная реформа феодальной Беларуси, содержались нормы об оказании бесплатной адвокатской помощи «людям убогим» («… кто не мог и не умел сам говорить и дело свое в суде вести, а при бедности и недостатке своем адвоката сам себе нанять не мог, как вдовы и сироты…». В этом статуте предусмотрены также требования и ограничения для допуска к адвокатской деятельности (ст. 58), в статье 59 за вред, причиненный доверителю, определена ответственность, вплоть до смертной казни и тюремного заключения. Всего в Статуте 1588 г. вопросам, связанным с участием адвокатов в суде, посвящены шесть статей (56-61), в которых они достаточно подробно урегулированы. Вместе с тем указаний на какую-либо организацию профессиональных адвокатов не содержится.

Адвокатура в Северо-западном крае Российской империи была учреждена Судебными уставами 1864 г. и являлась прогрессивным институтом в системе юстиции того времени. Она представляла собой корпорацию лиц свободной профессии (сословие присяжных поверенных), объединенных внутренним самоуправлением в виде выборных органов - советов присяжных поверенных и внешним надзором высших судебных мест - судебных палат и Правительствующего сената. Помимо защиты по уголовным делам (в том числе по назначению суда), представительства сторон в гражданском процессе, на присяжных поверенных возлагалось оказание правовой помощи населению, включая бесплатные консультации для бедных.

Дореволюционные адвокаты являлись наиболее либеральной группой буржуазной интеллигенции. В состав адвокатуры входило немало передовых юристов того времени, в том числе лишенный преподавания в университетах за свои демократические взгляды наш земляк (родился в Беларуси и окончил Минскую гимназию) профессор уголовного права, «король русской адвокатуры» В.Д.Спасович. Лучшие адвокаты выступали защитниками в политических процессах. Советы присяжных поверенных поддерживали на высоком уровне требования адвокатской этики. Уголовная защита рассматривалась как общественное служение. В таком качестве дореволюционная адвокатура просуществовала до октябрьских событий 1917 г.

В советское время становление и развитие адвокатуры было сложным и противоречивым. В первые пять лет новой власти отыскивались принципиально иные формы организации уголовной защиты и оказания правовой помощи населению, что не увенчалось успехом. Общегражданская защита, коллегии правозаступников, должностная защита, осуществление функции защиты в суде в порядке обязательной трудовой повинности, бесплатные консультационные бюро при судах и уездных бюро юстиции - все эти формы организации правовой помощи населению были недостаточно эффективными и носили временный, преходящий характер. К тому же надо отметить, что формирование в Советской Беларуси нового института защиты и иной правовой помощи, как и всей государственно-правовой системы, проходило в чрезвычайно сложной, по существу военной обстановке. Мирное строительство неоднократно прерывалось наступлением немецких и польских войск, на территории республики действовали вооруженные бандитские формирования. Только к осени 1921 г. положение в стране несколько стабилизировалось. Начали проводиться социалистические преобразования, приниматься меры к восстановлению народного хозяйства, укреплению законности и правопорядка.

В этих условиях основополагающее значение для развития адвокатуры в Белорусской ССР имел декрет Совнаркома БССР об организации правозащиты на суде от 26 ноября 1921 г., которым для защиты интересов лиц, участвовавших в гражданских и уголовных делах, при Наркомате юстиции БССР учреждался институт правозащиты. Правозащитником мог быть всякий гражданин республики, имевший необходимую теоретическую и практическую подготовку, а также право избирать и быть избранным в Советы. Лицо, желавшее стать защитником, подвергалось испытанию комиссией, назначаемой Наркомом юстиции. Постановление комиссии о зачислении в правозаступники или об отказе в этом обжалованию не подлежало и являлось окончательным. О лицах, зачисленных в правозащитники сообщалось в печати. Защитник избирал определенное место жительства на территории республики и в своей деятельности находился под наблюдением Наркомата юстиции и местного суда.

Ряд организационных вопросов, связанных с действием института правозащиты, получил разрешение в Положении о юридических консультациях и бюро коллегии правозащитников, изданном 25 марта 1922 г. Впервые в истории Беларуси для оказания юридической помощи населению официально предусматривалось создание юридических консультаций. В Минске они были открыты при Совете народных судей, а в уездах - при народных судах.

Названные нормативно-правовые акты намного приблизили организационные формы защиты и иной правовой помощи населению к той организации, которая была установлена летом 1922 г. Опыт их применения (пусть и небольшой) был учтен и использован при разработке проекта Положения об адвокатуре в Белорусской ССР, на что прямо указывал в своем выступлении на сессии ЦИК БССР нарком юстиции А.Х.Гетнер. Словом, юридически окончательно институт адвокатуры в республике был утвержден 26 июня 1922 г. с принятием Положения об адвокатуре. Месяц спустя, 26 июля того же года, в его развитие Наркомат юстиции БССР своим постановлением утвердил Положение о коллегии защитников, подробно регламентировавшее вопросы организации и деятельности этого объединения.

Первый состав коллегии защитников был утвержден наркомом юстиции БССР 4 сентября 1922 г. по представлению городских и уездных исполкомов в числе 22 защитников (13 - в Минске, 4 - в Борисове, 1 - в Игумене (ныне Червенский район) и 2 место пребывания не было определено). В дальнейшем приемом новых членов ведал президиум коллегии. Высшим органом коллегии защитников являлось общее собрание. Государственное руководство коллегией защитников возлагалось на Наркомат юстиции БССР. Однако уже в октябре 1922 г. коллегия защитников передавалась в ведение Высшего суда, осуществлявшего наблюдение за ее деятельностью.

Образование адвокатуры в Белорусской ССР наряду с проведением первой кодификации права, учреждением прокуратуры и осуществлением судебной реформы имело большое политическое и правовое значение, способствовало укреплению законности, охране прав и законных интересов граждан и организаций, надлежащему осуществлению правосудия. Институт адвокатуры вместе с расширением процессуальных прав защитника и установлением случаев его обязательного участия в судебном заседании в первом Уголовно-процессуальном кодексе явился существенной гарантией права обвиняемого на защиту и правосудия в целом.

Демократические принципы организации адвокатуры (добровольность членства в коллегии, выборность ее органов самоуправления, конфиденциальность при оказании правовой помощи, общее государственное руководство), установленные первым Положением об адвокатуре, выдержали испытание временем и сохранились до наших дней.

Последующие изменения в организации коллегий защитников, как добровольном объединении лиц, оказывающих правовую помощь по гражданским и уголовным делам, были связаны с переменами в административно-территориальном делении и преобразованиями в судебной системе республики. Они были направлены на установление тесных контактов коллегии защитников с судами и местными органами власти, на улучшение обеспечения населения правовой помощью. Так, в 1925 г. Положением о судоустройстве БССР вместо существовавшей одной коллегии защитников были образованы коллегии защитников при окружных судах, созданных вместо Высшего суда. Одновременно с 1924 г. по 1938 г. действовало Всебелорусское объединение защитников, а в период между съездами - Президиум.

16 августа 1939 г. Совнарком Союза ССР утвердил Положение об адвокатуре в СССР, которым в течение более двадцати лет регулировались ее организация и деятельность в общесоюзном масштабе, в том числе и в Белорусской ССР. Коллегии защитников были преобразованы в коллегии адвокатов с усилением их автономности от государственных органов. Введены юридические консультации как единственная форма оказания правовой помощи, повышены требования к лицам, принимаемым в адвокатуру. В республике стали действовать областные коллегии адвокатов. Всебелорусское объединение защитников было упразднено.

После длительного перерыва в 1961 г. в республике вновь принимается Положение об адвокатуре, а 21 мая 1981 г. на основе Конституции БССР 1978 г. и Закона об адвокатуре в СССР 1979 г. - последнее Положение об адвокатуре в Белорусской ССР. Надо заметить, что, хотя советская адвокатура с первых дней своего существования заняла свое место в системе юстиции, ее роль в условиях тоталитарного режима, особенно в годы культа личности, недооценивалась и принижалась. Более того, было время, когда ставился и серьезно обсуждался вопрос о ее ликвидации. Это и понятно, ибо социальный престиж адвокатуры находится в прямой зависимости от положения личности в обществе и государстве. Бесправие адвоката - это и бесправие его подзащитного и личности в целом. Ведь неслучайно положение адвокатуры в обществе рассматривается как барометр его зрелости и демократизма.

В конце 80-х и начале 90-х годов прошлого столетия проводимые в стране политические и социально-экономические преобразования, обретение республикой подлинной независимости, провозглашение строительства демократического правового государства и формирование гражданского общества обусловили необходимость внесения изменений в организацию и деятельность адвокатуры. Это нашло отражение в Концепции судебно-правовой реформы, одобренной Верховным Советом Республики Беларусь 23 апреля 1992г.

Новый этап в развитии белорусской адвокатуры был открыт принятием Закона Республики Беларусь «Об адвокатуре» 13 июня 1993 г. и введенном в действие с момента его опубликования.

Наша страна первая в Содружестве Независимых Государств приняла такой закон, получивший, к тому же, высокую оценку экспертов Совета Европы. В нем учтен отечественный и зарубежный опыт развития адвокатуры, достижения правовой мысли и потребность общества в расширении и качественном улучшении правозащитной деятельности в условиях перехода к рыночной экономике и демократическому правовому государству. Иначе говоря, в действующем законе об адвокатуре на уровне международно-правовых стандартов, прежде всего Основных положений о роли адвокатов (принятых ООН в 1990 г.), регламентированы вопросы организации и деятельности адвокатских объединений в современной Беларуси. Тем самым созданы правовые основы для надлежащего функционирования этого важнейшего демократического института в условиях переходного периода.

Как никогда ранее, в действующем правовом акте об адвокатуре подчеркивается независимость адвокатуры в целом и каждого адвоката в отдельности. Запрещается вмешательство в профессиональную деятельность адвоката, требование от него, должностных лиц и технических работников адвокатского самоуправления и адвокатских объединений сведений, составляющих предмет адвокатской тайны. Адвокату при осуществлении своей профессиональной деятельности гарантирована свобода слова в устной и письменной формах и пределах, определенных задачами адвокатуры. Высказывания адвоката, затрагивающие честь и достоинство стороны, ее представителя, обвинителя или защитника, потерпевшего и других участников процесса, не нарушающие Правила профессиональной этики адвоката, не подлежат преследованию. Все это в полной мере соответствует международным стандартам и укрепляет авторитет адвокатуры, обеспечивает эффективность ее деятельности.

Достаточно последовательно в законе об адвокатуре проводится и другой основополагающий принцип международно-правовых актов о правах человека - обеспечение доступа к адвокатам и оказываемой юридической помощи, в том числе для малообеспеченных групп населения. Следует отметить, что перечень случаев оказания физическим лицам правовой помощи бесплатно (ст. 6 Закона об адвокатуре) новым Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь, введенным в действие с января 2001 г., дополнен бесплатными юридическими консультациями адвоката обвиняемому, подозреваемому до начала первого допроса. Кроме того, учитывая материальное положение указанных участников процесса, заведующий юридической консультацией или президиум коллегии адвокатов, а также орган, ведущий уголовный процесс, в производстве которого находится уголовное дело, вправе их полностью или частично освободить от оплаты юридической помощи. В первом случае оплата труда защитника производится за счет средств коллегии адвокатов, во втором - за счет государства. В последние годы более 30% юридической помощи оказывается адвокатами бесплатно.

Возложение на адвокатуру квалифицированной правовой помощи привело к значительному повышению требований к лицам, допускаемым к адвокатской деятельности. Впервые в белорусском законодательстве, кроме высшего юридического образования, стажа работы по специальности или стажировки, установлены еще два условия: сдача квалификационного экзамена Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности и получение лицензии, выдаваемой Министерством юстиции на основании решения названной комиссии. Законом от 6 июля 1998 г. предусмотрено, что граждане, получившие такую лицензию, осуществляют эту деятельность путем вступления в члены коллегии адвокатов. Единственным критерием отбора лиц в адвокатуру становятся профессиональные и нравственные качества кандидата. За прошедшие годы качественный уровень адвокатского корпуса заметно вырос. В настоящее время все адвокаты (в республике их насчитывается около 1500) имеют высшее юридическое образование, по стажу работы свыше 10 лет - 41% адвокатов, 61% - женщины (для сравнения: в Германии - 26%), 72% - белорусы. Среди адвокатов немало высококвалифицированных, талантливых специалистов, достигших профессионального мастерства, удостоенных государственных наград, почетных званий, общественного признания.

В последнее десятилетие определенные изменения претерпела и организационная структура адвокатуры. Одной из примечательных новелл Закона об адвокатуре 1993 г. являлось введение наряду с областными, Минской городской коллегиями адвокатов, в частном порядке на добровольной основе иных адвокатских объединений (фирм, бюро, контор) и адвокатов, практикующих индивидуально. Однако, поскольку они не были поставлены в равные условия с традиционными адвокатскими объединениями, Декрет Президента Республики Беларусь от 3 мая 1997 г. приостановил, а Закон от 6 июля 1998 г. не предусмотрел их деятельность. Вместе с тем допускается осуществление адвокатской деятельности не только в составе юридических консультаций, но и в «иных организационных формах» при условии обеспечения обязанностей, возложенных на коллегии адвокатов (их юридические консультации), в том числе по оказанию бесплатной юридической помощи, а также защиты по назначению органов, ведущих уголовный процесс. В качестве «иных организационных форм» адвокатской деятельности ныне действуют филиалы и специализированные юридические консультации (по хозяйственному, авторскому праву, вопросам недвижимости, интеллектуальной собственности и др.). Это приближает юридическую помощь к населению, делает ее более качественной и квалифицированной. В перспективе возможно дальнейшее расширение организационных форм адвокатской деятельности, включая (по примеру России) допущение по решению Президиума коллегии адвокатов допущение частнопрактикующих адвокатов и их объединений в рамках одной региональной ассоциации (коллегии).

В 1990 г. в очень сложный для адвокатов период состоялся съезд адвокатов республики. Было принято решение об образовании Союза адвокатов - общественной организации, объединившей все коллегии адвокатов страны. Высшим органом Белорусского Союза адвокатов был съезд адвокатов, созывавшийся один раз в три года, а в период между съездами работой Союза руководил Совет во главе с Президентом, избираемым съездом. С декабря 1991 по июль 1997 г. Президентом Союза адвокатов Беларуси являлась Н.И.Андрейчик, трижды избиравшаяся на эту должность съездами адвокатов. Среди многочисленных направлений деятельности Союза усилия его были прежде всего сосредоточены на участии в разработке Концепции судебно-правовой реформы и проекта закона об адвокатуре, Правил профессиональной этики адвокатов и ряда других важных нормативных документов, регулирующих деятельность адвокатуры, а также вопросах социальной и правовой защиты членов коллегий адвокатов, установлении и расширении международных связей с аналогичными адвокатскими объединениями других государств и т.д. В связи с образованием в 1997 г. Республиканской коллегии адвокатов, осуществляющей функции постоянно действующего органа адвокатского самоуправления в масштабе страны, деятельность выше названного Союза, внесшего весьма значительный вклад в развитие адвокатуры республики, прекратилась. Одним из основных направлений многогранной деятельности Республиканской коллегии адвокатов и ее Президиума является организация и повышение квалификации адвокатов в связи с принятием нового законодательства по различным отраслям права, и, в частности, нового Уголовно-процессуального кодекса. Большое внимание уделяется защите прав, свобод, интересов, чести и достоинства адвокатов. Постоянное внимание уделяется и росту численности адвокатов, активизации их работы по правовой информированности населения, а также вопросам улучшения организации работы юридических консультаций и президиумов коллегий. Руководители Республиканской коллегии адвокатов участвовали в работе межведомственной группы по применению отдельных положений Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов Республики Беларусь, активно сотрудничают с правотворческими органами, принимают участие в республиканских и международных конференциях, семинарах, совещаниях. Председатель Республиканской коллегии адвокатов Н.И.Андрейчик входила в рабочую группу по разработке Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь, принятого Национальным Собранием Республики Беларусь в 1999 году.

В Беларуси создано и действует Белорусское отделение Международного Союза (Содружества) адвокатов, основанного в 1990 г. при непосредственном участии адвокатов республики. Устав этого отделения утвержден Учредительным собранием адвокатов 22 февраля 1999 г. и зарегистрирован Министерством юстиции Республики Беларусь 9 июня того же года. Целью Международного Союза (Содружества) адвокатов, как и его Белорусского отделения, является содействие развитию и внедрению высоких стандартов профессионального мастерства, профессиональной этики, единство и сотрудничество адвокатов, расширение и укрепление международных профессиональных и культурных связей адвокатов разных стран, защита прав, свобод, интересов, чести и достоинства адвокатов.

Как свидетельствует исторический опыт развития адвокатуры в Беларуси, одним из самых сложных вопросов является ее взаимоотношения с государством. На данном этапе избран достаточно приемлемый вариант этих взаимоотношений, в рамках которого государство в лице его органов, прежде всего Министерства юстиции, которое должно обеспечивать независимость деятельности адвокатуры, доступность юридической помощи, а также сотрудничество государственных органов и органов адвокатского самоуправления в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов граждан, оказании правовой помощи физическим и юридическим лицам. Осуществляя общее и методическое руководство адвокатурой, Министерство юстиции может издавать нормативные акты, регулирующие деятельность адвокатуры, контролировать соблюдение законодательства, регистрирует уставы коллегий адвокатов, вносит представления в коллегии адвокатов о привлечении последних к дисциплинарной ответственности, выдает и аннулирует лицензии на право занятия адвокатской деятельностью и т.д. В будущем, однако, не только не исключена, но предполагается и осуществляется дальнейшая либерализация взаимоотношений Министерства юстиции и адвокатуры, как это имеет место во многих зарубежных странах.

Совершенствование организационных и правовых основ белорусской адвокатуры, необходимое взаимодействие в работе Республиканской коллегии адвокатов с Министерством юстиции и другими правоохранительными органами обеспечивают результативность деятельности коллегий адвокатов, их юридических консультаций и отдельных адвокатов по защите прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц.

Краткий исторический экскурс становления и развития адвокатуры в Республике Беларусь показывает, что прежде чем получить общественное признание и занять достойное место в системе правоохраны она прошла нелегкий, но в целом поступательный путь эволюции. Теперь важно сохранить и развить то ценное, что приобретено на этом пути, приумножить демократические нововведения последних лет, обеспечить полное соответствие профессиональных и этических норм адвокатской деятельности международно-правовым стандартам и, в первую очередь, Основным положениям о роли адвокатов 1990 г.

Профессор, доктор юридических наук
Заслуженный юрист Республики Беларусь
Изабелла Мартинович